Quels sont les principaux risques politiques en RDC en 2026 ?

Les principaux risques politiques en République démocratique du Congo (RDC) en 2026 sont l'instabilité institutionnelle liée au projet de révision constitutionnelle, le nationalisme des ressources dans le secteur minier, le conflit non résolu avec l'AFC/M23 dans l'Est, et la compétition croissante entre les États-Unis, la Chine et l'Union européenne pour les minerais critiques congolais.

La RDC est le premier producteur mondial de cobalt et le deuxième fournisseur mondial de cuivre. Sa vie politique est donc un enjeu pour les chaînes d'approvisionnement mondiales, pas seulement un risque pays. Cette analyse est mise à jour chaque trimestre.

Risque	Acteurs clés	Principale exposition pour les investisseurs	Évaluation Tellurian
Instabilité institutionnelle et gouvernance	Félix Tshisekedi, Union sacrée, opposition, CENCO, Joseph Kabila	Revirements politiques, sécurité des contrats et des permis	Élevé, en hausse
Nationalisme des ressources et code minier	Quotas d'exportation, révision du code minier, renégociation des coentreprises	Contingents d'exportation, révision du code minier, renégociation des partenariats	Élevé
Conflit dans l'Est	AFC/M23, Rwanda, FARDC, FDLR	Sécurité, logistique, sanctions et devoir de vigilance sur les chaînes d'approvisionnement	Très élevé (Kivu), modéré (Haut-Katanga, Lualaba)
Compétition géopolitique	États-Unis, Chine, Union européenne, Rwanda, Qatar	Conditions d'enlèvement, financement, régimes d'accès préférentiel	Moyen, en hausse

1. Instabilité institutionnelle et risque de gouvernance

Le principal risque institutionnel en RDC est le projet de révision de la Constitution de 2006, que l'opposition considère comme une voie vers un troisième mandat du président Félix Tshisekedi.

Félix Tshisekedi est président depuis janvier 2019. Réélu en décembre 2023, il a prêté serment en janvier 2024 pour un second mandat de cinq ans, le dernier selon la Constitution actuelle. Sa coalition, l'Union sacrée de la Nation, domine le Parlement, et Judith Suminwa Tuluka, première femme Première ministre du pays, dirige le gouvernement depuis 2024.

En octobre 2024, Félix Tshisekedi a jugé la Constitution inadaptée aux réalités congolaises et annoncé une commission chargée de la réviser. L'opposition, notamment Martin Fayulu, Moïse Katumbi et Denis Mukwege, ainsi que la Conférence épiscopale nationale du Congo (CENCO), s'opposent au projet. Ils invoquent l'article 220, qui interdit toute modification des dispositions sur le nombre et la durée des mandats présidentiels.

Le processus s'est accéléré en 2026. L'Union sacrée a lancé en avril une consultation sur une éventuelle révision. Le Parlement a ensuite adopté une loi sur l'organisation du référendum, que la Cour constitutionnelle a déclarée conforme le 28 juillet 2026, avec des réserves d'interprétation sur 13 articles. Le 21 septembre, Félix Tshisekedi a demandé à l'Assemblée nationale une nouvelle délibération du texte. Une ordonnance présidentielle du 13 septembre a par ailleurs créé un comité chargé de préparer un dialogue national, que l'opposition juge contrôlé par la présidence.

La rupture avec l'ancien président Joseph Kabila est totale. Le Sénat a levé son immunité en mai 2025, et le 30 septembre 2025, la Haute Cour militaire l'a condamné à mort par contumace pour trahison et liens avec l'AFC/M23. Il vit toujours en exil. Les tensions traversent aussi la majorité : Vital Kamerhe a démissionné de la présidence de l'Assemblée nationale en septembre 2025 sous la pression d'une pétition, et Aimé Boji Sangara occupe désormais le poste.

Ce que cela signifie pour les investisseurs : les décisions sur les permis, la fiscalité et les contrats sont très centralisées et peuvent évoluer au gré des alignements politiques. Une campagne référendaire augmenterait le risque de manifestations et de décisions dictées par des impératifs politiques de court terme.

2. Nationalisme des ressources et code minier

Le nationalisme des ressources est le risque politique le plus direct pour les investisseurs miniers en RDC : l'État utilise les contrôles à l'exportation, la révision des contrats et une nouvelle réforme du code minier pour capter une plus grande part de la valeur de ses minerais.

Le cadre actuel est le Code minier de 2018. Il permet une redevance de 10 % sur les « substances stratégiques » comme le cobalt, a introduit un impôt sur les superprofits et porté la participation gratuite de l'État dans les nouveaux projets de 5 % à 10 %.

• L'ARECOMS, l'autorité de régulation des substances stratégiques, a suspendu les exportations de cobalt en février 2025, puis remplacé l'interdiction par des quotas à partir du 16 octobre 2025. Pour 2026 et 2027, le plafond annuel est de 96 600 tonnes, dont 87 000 tonnes attribuées aux producteurs, le reste formant un quota stratégique. Depuis juillet 2026, les quotas non utilisés du premier semestre sont perdus et réattribués par le régulateur.
• Le CAMI, le cadastre minier, octroie, renouvelle et retire les titres miniers.
• La Gécamines, la société minière publique, est le partenaire congolais de grandes coentreprises comme Sicomines. En 2024, l'accord Sicomines avec des investisseurs chinois a été renégocié pour porter les engagements d'infrastructures de 3 à 7 milliards de dollars.

Une nouvelle révision du code est désormais sur la table. Une proposition de loi du député Serge Chembo N'Konde, transmise au gouvernement pour avis en juin 2026, modifierait plus de 40 articles. Elle renforcerait le contrôle de l'État sur les minerais stratégiques, permettrait la constitution de stocks stratégiques et prévoit des amendes jusqu'à 1 million de dollars et des peines de prison jusqu'à 20 ans. La Chambre des mines a tenu un forum d'urgence du 15 au 17 juillet 2026 et demandé une étude d'impact avant toute nouvelle révision.

Ce que cela signifie pour les investisseurs : les conditions fiscales et réglementaires doivent être considérées comme mouvantes. Les quotas d'exportation, un possible nouveau code minier et la renégociation des coentreprises relèvent du scénario central, pas du risque extrême.

3. Le conflit dans l'Est : M23 et dynamiques des groupes armés

Le conflit dans l'est de la RDC est le risque sécuritaire le plus aigu du pays, et la rébellion de l'AFC/M23, soutenue par le Rwanda, en est le principal moteur.

Le M23, qui a rejoint l'Alliance Fleuve Congo (AFC) en 2023, s'est emparé début 2025 de Goma et de Bukavu, capitales du Nord-Kivu et du Sud-Kivu. Les Nations unies ont documenté l'exploitation des ressources minières de l'Est par le M23 et leur contrebande vers le Rwanda. La région compte aussi plus de 100 autres groupes armés, dont les FDLR, un groupe armé hutu rwandais dont la neutralisation est au cœur du processus de paix.

Deux processus diplomatiques avancent en parallèle : le processus de Washington entre la RDC et le Rwanda, sous médiation américaine, et le processus de Doha entre Kinshasa et l'AFC/M23, sous médiation qatarie.

Date	Processus	Évolution
16–17 septembre 2026	Washington	Des responsables congolais et rwandais se réunissent à Genève pour faire le point sur la mise en œuvre
17–21 août 2026	Doha	Le gouvernement et l'AFC/M23 conviennent en Suisse d'un mécanisme de suivi de la mise en œuvre
4 décembre 2025	Washington	Félix Tshisekedi et Paul Kagame signent les accords de Washington pour la paix et la prospérité
15 novembre 2025	Doha	Le gouvernement et l'AFC/M23 signent l'accord-cadre de Doha pour un accord de paix global
27 juin 2025	Washington	Signature de l'accord de paix entre la RDC et le Rwanda

La mise en œuvre reste très en retard sur les signatures. Une offensive majeure du M23 et du Rwanda sur Uvira fin 2025 a fait dérailler le processus, et les États-Unis ont répondu par des sanctions contre le Rwanda. Les affrontements entre les FARDC et le M23 se poursuivaient au Nord et au Sud-Kivu en septembre 2026, et deux obligations clés, la neutralisation des FDLR et la levée des « mesures défensives » du Rwanda, n'avaient pas été déclarées remplies.

Ce que cela signifie pour les investisseurs : les grands pôles miniers du Haut-Katanga et du Lualaba sont loin des lignes de front, mais le conflit les affecte par la politique nationale, le risque de sanctions et le devoir de vigilance sur les minerais provenant de l'Est.

4. Compétition géopolitique : États-Unis, Chine et Union européenne

La RDC est devenue un front de la compétition mondiale pour les minerais critiques, et Kinshasa joue de plusieurs partenaires plutôt que de s'aligner sur Washington ou sur Pékin.

• La Chine reste l'acteur dominant. Elle est de loin le premier partenaire commercial de la RDC et transforme l'essentiel de ses minerais, et des groupes chinois comme CMOC, premier producteur mondial de cobalt, Huayou Cobalt et Zijin y détiennent des actifs majeurs.
• Les États-Unis lient diplomatie de paix et engagement économique. Au-delà de leur médiation entre la RDC et le Rwanda, ils ont signé avec Kinshasa un accord de partenariat stratégique le 4 décembre 2025. Celui-ci donne aux entreprises américaines un accès préférentiel à une réserve d'actifs stratégiques, et les projets éligibles peuvent obtenir une clause de stabilisation fiscale de 10 ans renouvelable. Le 10 juillet 2026, le gouvernement congolais a approuvé la concession du tronçon congolais du corridor de Lobito, la liaison ferroviaire vers le port angolais de Lobito sur l'Atlantique, au groupe Mota-Engil, soutenu par l'agence américaine de financement du développement (DFC).
• L'Union européenne est critiquée à Kinshasa pour son protocole d'accord de février 2024 sur les matières premières critiques avec le Rwanda, dont la Belgique a demandé la suspension après la chute de Goma.
• Le Qatar est devenu un médiateur clé à travers le processus de Doha.

Ce que cela signifie pour les investisseurs : la nationalité de vos partenaires, financeurs et acheteurs est désormais une variable politique. Les projets alignés sur les États-Unis peuvent bénéficier d'une protection fiscale et diplomatique, mais tous les investisseurs doivent s'attendre à des exigences accrues de traçabilité et de vigilance.

Ce qui a changé ces 90 derniers jours (juillet–septembre 2026)

Le changement le plus important ce trimestre est que la voie juridique vers un référendum constitutionnel est désormais largement ouverte, tandis que le code minier revient à l'agenda législatif.

Date	Domaine	Évolution	Impact sur le risque
21 septembre	Gouvernance	Félix Tshisekedi demande à l'Assemblée nationale une nouvelle délibération de la loi référendaire	→ Calendrier d'un référendum toujours incertain
16–17 septembre	Est	Des responsables congolais et rwandais se réunissent à Genève sur les accords de Washington	→ Processus maintenu, obligations clés non remplies
13 septembre	Gouvernance	Une ordonnance présidentielle crée un comité de préparation du dialogue national	↑ L'opposition rejette un processus piloté par la présidence
17–21 août	Est	Le gouvernement et l'AFC/M23 conviennent d'un mécanisme de suivi de l'accord-cadre de Doha	→ Petit progrès procédural, les combats continuent
28 juillet	Gouvernance	La Cour constitutionnelle déclare la loi référendaire conforme, avec des réserves sur 13 articles	↑ Levée d'un obstacle juridique majeur à un référendum
28 juillet	Est	Kinshasa signe avec les FDLR un protocole de désarmement et de cantonnement	→ Le Rwanda y voit une manœuvre dilatoire
15–17 juillet	Exploitation minière	La Chambre des mines tient un forum d'urgence sur le projet de révision du code minier	↑ L'industrie alerte sur l'incertitude réglementaire
10 juillet	Géopolitique	Le gouvernement approuve la concession du tronçon congolais du corridor de Lobito	↓ Renforce le partenariat américain et les voies d'exportation
1–5 juillet	Exploitation minière	Les quotas de cobalt non utilisés du premier semestre sont repris par l'ARECOMS, sur fond de blocage de la plateforme douanière	↑ Contrôle accru de l'État sur les volumes exportés

Notre lecture : le risque de gouvernance augmente. Un référendum est désormais juridiquement possible, et le dialogue national démarre sous contrôle présidentiel. Le risque minier reste élevé, avec un possible nouveau code et des règles de quotas durcies. Le conflit dans l'Est enregistre des progrès procéduraux, mais aucun changement sur le terrain.

Que doivent surveiller les investisseurs en RDC ?

Les investisseurs doivent suivre quelques indicateurs avancés qui montrent si chaque risque augmente ou diminue :

Domaine	Signaux à surveiller
Gouvernance	La seconde délibération et la promulgation de la loi référendaire ; la composition et le calendrier du dialogue national ; la mobilisation de l'opposition et de la CENCO
Exploitation minière	L'avancée parlementaire de la proposition de loi sur le code minier ; les allocations de quotas de l'ARECOMS pour le second semestre 2026 et pour 2027 ; les renégociations de coentreprises impliquant la Gécamines
Est	La mise en œuvre des engagements de Washington et de Doha, dont le processus FDLR ; l'évolution du contrôle territorial de l'AFC/M23 ; de nouvelles sanctions américaines ou onusiennes
Géopolitique	La signature définitive de la concession de Lobito ; la désignation de projets stratégiques éligibles au titre du partenariat États-Unis–RDC ; de nouveaux financements chinois ou européens

L'indicateur le plus important pour le prochain trimestre est la fixation, ou non, d'une date pour un référendum constitutionnel.

Questions fréquentes

Est-il sûr d'investir en RDC en 2026 ?

Investir en RDC comporte un risque politique élevé, mais ce risque est très inégal. La ceinture du cuivre et du cobalt, au Haut-Katanga et au Lualaba, est loin des lignes de front de l'Est, tandis que le Nord et le Sud-Kivu restent très instables. L'essentiel est une évaluation site par site plutôt qu'un jugement global sur le pays.

Qui est le président de la RDC ?

Félix Tshisekedi est président de la RDC depuis janvier 2019. Il a été réélu en décembre 2023 pour un second mandat, le dernier selon la Constitution actuelle.

Félix Tshisekedi va-t-il briguer un troisième mandat ?

Il ne l'a pas annoncé officiellement. En mai 2026, il a déclaré que la réflexion sur un changement de Constitution ne pouvait pas être interdite, et qu'une éventuelle révision passerait par une consultation populaire. Le projet de révision, l'adoption d'une loi référendaire en 2026 et le lancement d'un dialogue national ont convaincu l'opposition que le troisième mandat est l'objectif. L'article 220 de la Constitution actuelle interdit de modifier la limitation des mandats présidentiels.

Qu'est-ce que le M23 ?

Le M23 (Mouvement du 23 mars) est un groupe armé soutenu par le Rwanda, actif dans l'est de la RDC et membre de l'Alliance Fleuve Congo (AFC). Il s'est emparé de Goma et de Bukavu début 2025. Il négocie avec Kinshasa dans le cadre du processus de Doha, sous médiation qatarie.

Qu'est-ce que le Code minier de la RDC ?

Le Code minier, révisé en 2018, encadre l'activité minière en RDC. Il permet une redevance de 10 % sur les substances stratégiques comme le cobalt, prévoit un impôt sur les superprofits et accorde à l'État une participation gratuite de 10 % dans les nouveaux projets. Une proposition de loi visant à modifier plus de 40 de ses articles a été déposée en 2026.

Pourquoi la RDC est-elle stratégique pour les minerais critiques ?

La RDC est le premier producteur mondial de cobalt, le deuxième fournisseur mondial de cuivre, et une source majeure d'or, de tantale et de germanium. Ces minerais sont essentiels aux batteries, à l'électronique et à la transition énergétique.

Conclusion

La RDC conjugue une richesse minérale exceptionnelle et des risques politiques qui évoluent vite et s'alimentent mutuellement : un débat constitutionnel qui entre dans sa phase décisive, un État offensif dans le secteur minier, une guerre non résolue dans l'Est et une course des grandes puissances aux minerais critiques. Pour les investisseurs, la question n'est pas de savoir s'il faut prendre un risque politique en RDC, mais de savoir avec quelle précision ils le comprennent.

Nous actualisons ce briefing tous les trois mois. Pour comprendre le cadre de notre approche, veuillez consulter le document suivant : Qu’est-ce que l’intelligence des risques politiques et pourquoi cela importe-t-il ?

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À propos de l'auteur : Eli Foster est analyste géopolitique et sécurité. Il couvre les évolutions politiques, les dynamiques de conflit et les risques émergents en Afrique. Ses travaux portent sur la sécurité régionale, la gouvernance et les recompositions géopolitiques, afin d'éclairer les environnements complexes et leurs implications pour les acteurs internationaux.

Sources
• Radio Okapi : la loi sur le référendum déclarée conforme à la Constitution, 28 juillet 2026
• ACP : session de septembre 2026 de l'Assemblée nationale et demande de nouvelle délibération de la loi référendaire
• Mediacongo : l'Union sacrée lance une consultation sur la révision constitutionnelle, avril 2026
• Actualite.cd : comité d'organisation du dialogue national, 13 septembre 2026
• AllAfrica : positions de l'opposition et de la CENCO sur la révision constitutionnelle, novembre 2024
• Reporter.cd : le dossier Kabila un an après le verdict
• Al Jazeera : Joseph Kabila condamné à mort par contumace, septembre 2025
• Kitco/Reuters : le Congo reprend les quotas de cobalt non utilisés, juin 2026
• Fastmarkets : l'ARECOMS sur les quotas de cobalt 2026–2027
• Mining Weekly/Reuters : projet de réforme du code minier, juillet 2026
• Semafor : réforme du code minier et partenariat États-Unis–RDC, juillet 2026
• ITIE : la renégociation de Sicomines
• Al Jazeera : les discussions de Genève sur les accords de Washington, septembre 2026
• Département d'État américain : déclaration conjointe sur le processus de Doha, août 2026
• Security Council Report : briefing sur la RDC, septembre 2026
• Critical Threats : Deadlock in the DRC
• Bruegel : le protocole d'accord UE–Rwanda sur les matières premières
• Ambassade des États-Unis à Kinshasa : réunion ministérielle 2026 sur les minerais critiques
• Bureau des affaires africaines du Département d'État : approbation de la concession de Lobito, juillet 2026