ما هو قومية الموارد في جمهورية الكونغو الديمقراطية وكيف تؤثر على المستثمرين؟

إن قومية الموارد في جمهورية الكونغو الديمقراطية هي استخدام الحكومة للقانون والضرائب والشركات المملوكة للدولة ومراقبة الصادرات لزيادة السيطرة الوطنية على موارد البلاد المعدنية واحتياز حصة أكبر من قيمتها. وبالنسبة للمستثمرين، فإن ذلك يعني ارتفاع الرسوم على الاستثمارات، وتقليص ضمانات الاستقرار المالي، وإعادة التفاوض على العقود، ومخاطر فرض قيود مفاجئة على الصادرات.

تاريخ نشوء قومية الموارد في جمهورية الكونغو الديمقراطية، مع إبراز موبوتو سيسي سيكو ولوران ديسير كابيلا وجوزيف كابيلا وفليكس تشيسيكيدي، إلى جانب التعدين والموارد المعدنية. — تُعرض في هذه السلسلة الزمنية لنهج القومية الموارد في جمهورية الكونغو الديمقراطية، تطورات في القيادة السياسية والسيطرة الحكومية على الموارد المعدنية منذ فترة موبوتو سيسي سيكو إلى فترة فيليكس تشيسيكيدي.

وتعد جمهورية الكونغو الديمقراطية أكبر منتج للكوبالت في العالم وأحد أبرز منتجي النحاس، لذا فإن الطريقة التي تدير بها كينشاسا مواردها المعدنية تؤثر على سلاسل الإمداد العالمية للبطاريات والطاقة. ولا يعد قومية الموارد جديدة في البلاد: إذ تتراوح من نضالها من أجل نيل ملكية شركة التعدين الاستعمارية في عام 1967 إلى قانون التعدين لعام 2018 وحدود تصدير الكوبالت لعام 2025. ويوضح هذا الدليل مفهوم القومية الموارد، ويتبع تاريخها في جمهورية الكونغو الديمقراطية ويحدد ما تعنيه هذه النقطة للمستثمرين اليوم.

ما هو القومية المواردية؟

إن قومية الموارد هي مجموعة من السياسات التي تضمن فيها الدولة سيطرة أكبر على الموارد الطبيعية في أراضيها، إما من خلال الحصول على حصة أكبر من الإيرادات، أو من خلال زيادة ملكية الدولة أو المحلية، أو من خلال تحديد كيفية بيع الموارد ومتى وكيف.

في الوقت الحاضر، لا يتخذ هذا الشكل إلا نادراً في شكل مصادرة كاملة. بل غالبًا ما يتم ذلك من خلال مزيج من الأدوات:

الآلة	كيف يعمل	مثال في جمهورية الكونغو الديمقراطية
مالية	زيادة في الرسوم والتأجيرات، وإلغاء ضرائب الأرباح غير المتوقعة	10% رسوم ملكية على الكوبالت والكلتان منذ عام 2018؛ ضريبة أرباح فائقة بنسبة 50 في المائة
الملكية	أرباح أكبر من الدولة، متطلبات الملكية المحلية	زيادة العائدات المجانية التي يتم تحصيلها من المشاريع الجديدة من 5% إلى 10% دولارات
عقدية	استعراض أو إعادة التفاوض بشأن الاتفاقات القائمة	استعراض 61 عقدًا للتعدين في عام 2007؛ إعادة التفاوض من قبل شركة سيكومينس في عام 2024
الشركات الحكومية	دور أقوى للمتحدين الوطنيين في الإنتاج والتجارة	ادعاء شركة جيكامينز بحصولها على حقوق الاستخلاص؛ منح امتياز لصناعة الكوبالت الحرفية لشركة إيجي سي في عام 2019
ضوابط التجارة	حظر التصدير، والحدود الكمية، ومتطلبات المعالجة المحلية	وقف تصدير الكوبالت في عام 2025، يليها حصص

عادةً ما يدفع ثلاثة من السائقين الحكومات في هذا الاتجاه. الأول هو السعر: عندما ترتفع أسعار السلع الأساسية، يشعر الحكومات بأنها لا تحصل على حصة عادلة من الفوائد الناجمة عنها. والثاني هو السياسة: السيطرة على الموارد الطبيعية هي موضوع قوي بالنسبة للسيادة الوطنية، خاصةً في بلد له تاريخ استغلال المناجم الاستعمارية. والثالث، الأحدث، هو الاستراتيجية: مع تحول المعادن الاستراتيجية إلى محور رئيسي في عملية التحول في مجال الطاقة، يرى البلدان المنتجة فرصاً لاستخدام موقعها كأداة ضغط.

كيف تطورت الوطنية الموارد في جمهورية الكونغو الديمقراطية؟

تتغير سياسة القومية الموارد في جمهورية الكونغو الديمقراطية وفقًا لدوراتها: ففي بعض الأحيان تكون سيطرة الدولة هي السائدة، بينما في أحيان أخرى تكون هناك سياسات تهدف إلى تحرير السوق، وكل هذه الأوقات تحدد القواعد التي يواجهها المستثمرون اليوم.

خريطة زمنية لنشاط القومية الموارد في جمهورية الكونغو الديمقراطية من عام 1967 إلى عام 2026 — الخطوات الرئيسية لنزعة القومية في مجال الموارد في جمهورية الكونغو الديمقراطية، من نضال الاتحاد المينييري عام 1967 إلى مشروع قانون قانون التعدين لعام 2026.

الضم إلى الدولة (1967). في الأول من يناير عام 1967، سيطرت الحكومة على أصول شركة يونيون مينيري دو هاوت كاتانغا، وهي الشركة البلجيكية التي كانت تهيمن على تعدين النحاس في كاتانغا منذ الحقبة الاستعمارية. وأصبحت شركة حكومية، وأُعيد تسميتها إلى "جيكامينز" في عام 1971. في ذروتها في الثمانينيات، قدمت "جيكامينز" نحو 70% من إيرادات الموازنة العامة للدولة، قبل أن تنهار في العقود التالية.

التحرير (2002). بعد سنوات من الحرب، فتح قانون التعدين لعام 2002 المجال للاستثمار الخاص من خلال منح تراخيص على أساس أول يأتي أول، وفرض ضرائب موحدة، وتضمين بند استقرار يضمن للمستثمرين أن أحكام القانون سارية المفعول لمدة عشر سنوات على الأقل. وقد نجح هذا القانون في جذب المستثمرين، لكن العديد من المراقبين خلصوا إلى أن الدولة لم تستحوذ إلا على جزء ضئيل من القيمة التي تم إنتاجها.

استعراض العقد (2007). في أبريل 2007، أنشأت الحكومة لجنة لاستعراض 60 عقدًا بين الشركات الحكومية والشركاء الخاصين، 61 منها في الواقع. أدى الاستعراض إلى نتائج محدودة: تم رفع بعض مدفوعات الوصول والرواتب، كما تم تعديل بعض حصص الأسهم، لكن اقتصاديات معظم العقود لم تتغير.

عودة الدولة (منذ عام 2018 وما بعده). أحرز قانون التعدين لعام 2018 تحولا حاسما إلى العودة إلى سيطرة الدولة، تلاها سلسلة من التدابير التي استهدفت الكوبالت بشكل خاص. وتتم الإشارة إلى هذه التدابير بالتفصيل في الأقسام التالية.

ما الذي تغير مع قانون التعدين لعام 2018؟

يشكل قانون التعدين لعام 2018 حجر الزاوية للعدالة القومية الحديثة في جمهورية الكونغو الديمقراطية. وقام الرئيس جوزيف كابيلا بتوقيعه كقانون في 9 مارس 2018، مما رفع حصة الدولة من عائدات التعدين، وزاد ملكية الدولة والمناطق المحلية، وخفض الحماية التي يتمتع بها المستثمرون بموجب قانون عام 2002.

الترتيب	قانون التعدين لعام 2002	قانون التعدين لعام 2018
ضريبة على النحاس والكوبالت	2%	3.5%
ضريبة على المواد الاستراتيجية	لا ينطبق	10% (المغنيتيت والكلتانت والجرمنيديم اعتبرت استراتيجية في نوفمبر 2018)
ضريبة العائدات الزائدة	لا شيء	50% ضريبة على الأرباح الفائقة، عندما تتجاوز الأسعار افتراضات دراسة الجدوى بأكثر من 25%.
تخصيص حصة مجانية للجهات المنفذة في المشاريع الجديدة	5%	10%
الملكية المحلية	لا يوجد شرط	10% من رأس المال سيتم حيازته من قبل مواطنين كونغوليين من القطاع الخاص
الشرط المتعلق بالاستقرار المالي	10 سنوات	5 سنوات، مع تطبيق الشفرة الجديدة على المشاريع الحالية فوراً
مدة صلاحية تراخيص التعدين	30 عاماً	25 عامًا، قابلة للتجديد لمدة تصل إلى 15 عامًا

أحدثت تغييران رد فعل قويًا من جانب الصناعة. الأول هو تطبيق الرسوم الاستهلاكية البالغة 10% على المواد الاستراتيجية، وهو ما ينطبق على إيرادات المشروع سواء كانت مربحة أم لا. والثاني هو إلغاء شرط الاستقرار لمدة عشر سنوات للمشاريع القائمة، والذي اعتمد عليه العديد من المستثمرين عند شراء تراخيصهم. وفقًا لتحليل أجراه معهد حوكمة الموارد الطبيعية، قد يرفع القانون الجديد متوسط المعدل الضريبي الفعلي في منجم النحاس والكوبالت من 48% إلى 72%.

كما أدخل القانون التزامات تتجاوز نطاق الضرائب، بما في ذلك خطط التنمية المجتمعية التي تمولها شركات التعدين، وتخصيص 10% من الإتاوات لصندوق للأجيال القادمة.

ما هي الاتجاهات الحالية في نهج بلدان كوت ديفوار الوطنية في مجال الموارد؟

منذ عام 2022، تحول النزوع إلى القومية في مجال الموارد في جمهورية الكونغو الديمقراطية من إعادة صياغة قانون الضرائب إلى التدخل بشكل فعلي في الإنتاج والعقود والتجارة. وتبرز أربعة اتجاهات رئيسية.

1. تتولى شركة جيكامينز استعادة مكانتها في المشاريع المشتركة. تقوم شركة التعدين الحكومية بتملك حصص أقلية في العديد من أكبر عمليات تعدين النحاس والكوبالت في البلاد. في يوليو 2022، أدى نزاع مع CMOC بشأن الإتاوات في منجم تينكي فونغوروميه، الذي تملك فيه Gécamines 20%، إلى توقف الصادرات التي استمرت حتى أبريل 2023. وافقت CMOC على دفع $800 مليون بين عامي 2023 و2028، و$1.2 مليار على الأقل في شكل أرباح، وأعطت Gécamines الحق في شراء حصة من الإنتاج تناسب حصتها. وأفادت Gécamines بأن شركائها في المشروع المشترك لم يعد بإمكانهم الحصول على جميع حصص الاستهلاك.
2. يتم إعادة التفاوض بشأن العقود التاريخية. في عام 2024، تم مراجعة اتفاقية سيكومينس مع الشركاء الصينيين لرفع التزامات البنية التحتية من $3 مليارات إلى ما يصل إلى $7 مليارات. الرسالة الموجهة للمستثمرين هي أنه يمكن إعادة فتح الاتفاقيات التي تعتبر غير متوازنة.
3. تسيطر الدولة على إمدادات الكوبالت. في فبراير 2025، علّق المجلس الاستشاري المعني بالمواد الاستراتيجية (ARECOMS)، الذي تم إنشاؤه في عام 2019، تصدير الكوبالت لدعم الأسعار. واستبدل الحظر بفرض حصص اعتبارا من 16 أكتوبر 2025، مع حد أقصى سنوي يبلغ 96,600 طن لعامي 2026 و2027. وهذا شكل جديد من أشكال القومية الموارد: باستخدام موقع السوق المهيمن لجمهورية الكونغو الديمقراطية للتأثير على الأسعار العالمية.
4. هناك تعديل جديد لقانون التعدين قيد النظر. سيُعدّل مشروع قانون سيُرسل إلى الحكومة للموافقة عليه في يونيو 2026 أكثر من 40 مادة من قانون عام 2018. وسيوسع المشروع من سيطرة الدولة على المعادن الاستراتيجية ويسمح بتخزين مخزونات استراتيجية. ودعت غرفة المناجم إلى إجراء تقييم للآثار قبل أي تنقيح جديد.

وفي الوقت نفسه، تستخدم جمهورية الكونغو الديمقراطية المعادن الخاصة بها كأداة دبلوماسية. وتمنح اتفاقية الشراكة الاستراتيجية مع الولايات المتحدة، الموقعة في ديسمبر 2025، الشركات الأمريكية إمكانية وصول تفضيلي إلى احتياطي من الأصول الاستراتيجية، مقابل الاستثمار والتعاون الأمني.

كيف يؤثر القومية الموارد على المستثمرين في جمهورية الكونغو الديمقراطية؟

يشكل قومية الموارد تأثيرًا على المستثمرين في جمهورية الكونغو الديمقراطية من خلال تقليل العوائد، وتقصير الفترة التي يمكن التنبؤ بها فيها بالأسعار، وإدخال خطر حدوث إيقاف للإنتاج أو الصادرات بناءً على قرار من جانب الدولة.

عودات أقل وتتغير بشكل أقل قابلية التنبؤ بها. تُدفع رسوم حقوق أعلى على الإيرادات بغض النظر عن الربحية، وتُقيّد ضريبة الأرباح الفائقة الزيادات في الأسعار خلال فترات ارتفاع الأسعار. وقد اضطرت المشاريع التي تم تصميمها بموجب قانون عام 2002 إلى الالتزام بالشروط الجديدة دون الاستقرار الذي كانوا يتوقّعون.
فترات تخطيط أقصر. تُعد شرط الاستقرار لمدة خمس سنوات بمثابة إشارة إلى المناجم التي تحتاج إلى عشر إلى ثلاثين عامًا للتعافي من استثماراتها. كل مراجعة لتعديل قانون التعدين الجديد تُعد خطراً على قضية الاستثمار.
التعطل التشغيلي. فرض وقف تصدير تونكي فونغوروميه وحظر تصدير الكوبالت في عام 2025 يظهران أن النزاعات مع الدولة أو شركاتها يمكن أن تمنع إيرادات الشركات لعدة أشهر.
الضغط على المشاريع المشتركة. يسعى جيكامينز إلى الحصول على حقوق الاستخلاص، وحصة من التعاقدات الفرعية، وزيادة أرباح الأسهم، مما يغير من اقتصاديات الشراكات القائمة.
الخطر السوقي الناشئ عن السياسة. تُحدد حصص التصدير حجم الصادرات اعتمادًا على قرارات الجهات التنظيمية، مما يؤثر في عقود الاستيراد والتمويل.

إلا أن قومية الموارد ليست مجرد كلفة. فالجهات الاستثمارية التي تتوافق مع أولويات الدولة، مثل المعالجة المحلية والاستثمار المجتمعي والشراكات الشفافة، يمكنها الحصول على دعم سياسي. كما أن جمهورية الكونغو الديمقراطية لا تزال تحتاج إلى رأس المال الأجنبي والخبرات التقنية لتطوير مواردها، مما يحد من مدى قدرة الدولة على المضي قدماً.

كيف يمكن للمستثمرين إدارة مخاطر قومية الموارد في جمهورية الكونغو الديمقراطية؟

لا يستطيع المستثمرون القضاء على مخاطر القومية الموارد في جمهورية الكونغو الديمقراطية، لكن بوسعهم تقييمها وتوقعها وتقليل تعرضهم لها:

1. تغيير السياسة النموذجية كحالة أساسية. يجب أن تُدرج في النماذج المالية، منذ البداية، الرسوم العالية، وحصص التصدير، وإعادة التفاوض على العقود، بدلاً من التعامل معها باعتبارها مخاطر جانبية.
2. رصد مسار التشريعات. التحقق من التقدم المحرز في مشروع قانون قانون التعدين لعام 2026، وقرارات هيئة الأوراق المالية والبورصات بشأن حصص الأسهم، والقرارات الجديدة بشأن المواد الاستراتيجية، والتي قد تتغير أحكامها بسرعة.
3. إدارة العلاقة مع شركة جيكامينس بشكل فعال. في مشاريع المشاركة، توقع متطلبات الاستلام والتعاقد من الباطن والأرباح، وتأكد من توثيق حسابات الاحتياطيات والرسوم التعويضية بشكل كامل.
4. ابحث عن آليات الاستقرار المتاحة. وفقًا للتعاون بين الولايات المتحدة وجمهورية الكونغو الديمقراطية، يمكن للمشاريع المؤهلة الحصول على بند استقرار مالي قابل للتجديد لمدة عشر سنوات. كما يمكن لمعاهدات الاستثمار الثنائية وأحكام التحكيم الدولي أن توفر بعض الحماية.
5. التوافق مع الأولويات الوطنية. العمليات المحلية والمحتوى المحلي والاستثمار المجتمعي الملموس تعزز من موقف المشروع السياسي.
6. تنويع مصادر الاستهلاك والتمويل. تجنّب الاعتماد على مشترٍ واحد أو مسار أو مموّل واحد، حتى لا يتسبب صدمة في أحد المجالات في توقف العملية بأكملها.
7. رصد السياسة العامة، وليس مجرد التنظيم. في جمهورية الكونغو الديمقراطية، يتم تشكيل سياسة التعدين بالاستناد إلى السياسة. وتحدد المناقشة الدستورية، والميزانية، والعلاقات مع الصين والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، جميعها الخطوة التالية.

الأسئلة الشائعة

ما هو القومية الموارد في عبارة بسيطة؟

إن قومية الموارد هي عندما تتولى الحكومة المزيد من السيطرة على موارد بلادها الطبيعية، على سبيل المثال من خلال رفع الضرائب والرسوم، وزيادة ملكية الدولة، أو إعادة التفاوض بشأن العقود، أو تقييد الصادرات، حتى تظل نسبة أكبر من القيمة في البلاد.

ما هي المواد الاستراتيجية في جمهورية الكونغو الديمقراطية؟

الأصناف الاستراتيجية هي المعادن التي تحددها الحكومة بأنها ذات أهمية خاصة للاقتصاد أو للأسواق العالمية. بموجب قانون التعدين لعام 2018، يتمتعون بضريبة ملكية بنسبة 10%. تم إعلان الكوبالت والكلتانغ والجرمنيديم كأصناف استراتيجية في نوفمبر 2018.

هل تغيرت جمهورية الكونغو الديمقراطية من جديد في قانونها المتعلق بالتعدين؟

تم تقديم مشروع قانون لتعديل أكثر من 40 مادة من قانون التعدين لعام 2018 في عام 2026، وأُرسل إلى الحكومة للمشاركة في التعليق عليه في يونيو. وسيعزز هذا المشروع من الضوابط الحكومية على المعادن الاستراتيجية. وقد طلبت الصناعة إجراء تقييم لأثر هذا المشروع قبل أي تنقيح جديد.

ما هو شركة جيكامينز؟

تعد شركة Gécamines شركة التعدين الحكومية في جمهورية الكونغو الديمقراطية. وتعود أصولها إلى Union Minière du Haut-Katanga، وهي الشركة البلجيكية التي جرى تحويل ملكيتها إليها في عام 1967، وتملك حصصاً أقلية في العديد من مشاريع التعدين الكبرى للذهب والكوبالت، بما في ذلك Tenke Fungurume وشركة Kamoto Copper Company.

هل يجعل النزوع إلى القومية الموارد من الكونغو الديمقراطية غير مربحة للاستثمار؟

لا. هذا يجعل كينشاسا أكثر تكلفة وأقل قابلية للتنبؤ بها، لكن البلاد تضم بعضًا من أثمن مخازن النحاس والكوبالت في العالم، وتستمر الاستثمارات. المفتاح هو تحديد مخاطر السياسة التمويلية بشكل واقعي وإدارة العلاقات مع الدولة بشكل فعال.

الخاتمة

إن قومية الموارد هي سمة دائمة للاستثمار في جمهورية الكونغو الديمقراطية، وليس مجرد مرحلة انتقالية. منذ عملية التقسيم الوطني في عام 1967 وحتى قانون التعدين لعام 2018، وحتى حصص الكوبالت لعام 2025، اتجهت المسار نحو مزيد من الرقابة الحكومية، وزيادة إيرادات الدولة، ومزيد من التدخل النشط في الأسواق. وبالنسبة للمستثمرين، فإن أفضل نهج هو فهم المنطق وراء هذا الاتجاه، والتنبؤ باجراءاته القادمة، وبناء مشاريع قادرة على تحملها.

للاطلاع على السياق السياسي الأوسع، يُرجى قراءة ما هي المخاطر السياسية الرئيسية في جمهورية الكونغو الديمقراطية في عام 2026؟ و كيف يؤثر صراع حركة مبيكي 23 على عمليات الأعمال في جمهورية الكونغو الديمقراطية؟

هل تحتاج إلى تقييم تأثير قومية الموارد على مشروعك في جمهورية الكونغو الديمقراطية؟ اتصل بفريقنا.

عن الكاتب: إيلي فاستر هو محلل سياسي وأمني يتناول التطورات السياسية وديناميكيات النزاعات والمخاطر الناشئة في جميع أنحاء أفريقيا. ويركز عمله على الأمن الإقليمي والحوكمة والتحولات الجيوسياسية، مما يوفر نظرة ثاقبة إلى البيئات المعقدة وآثارها على أصحاب المصلحة الدوليين.